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        《平臺驅動的數字政府:能力、轉型與現代化》研究報告
        來源:北京大學 更新時間:2020-07-29

        政府管理學院數字政府課題組發布《平臺驅動的數字政府:能力、轉型與現代化》研究報告

        近日,由政府管理學院公共政策研究中心主任黃璜副教授主持,研究中心曾渝助理教授、馬克思主義學院張權助理教授、中共中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部劉小康教授和政府管理學院研究生共同參與的數字政府課題組發布研究報告《平臺驅動的數字政府:能力、轉型與現代化》,學術版在CSSCI期刊《電子政務》同步發表。


        報告封面

        報告認為,中國政府的數字化轉型堅持政府自身體制機制優化的基本方向,緊跟科技潮流推陳出新,取得豐碩成果,但同時也暴露出一系列亟待突破的問題與挑戰。具體表現在:建設數字政府的意識觀念尚不到位;服務創新重點與群眾辦事需求不匹配;數據壁壘導致“信息孤島”現象依然存在;保障數字政府運行的體制機制仍不完善;地區間發展不平衡的現象比較明顯;數字政府的信息安全防護還有待加強。這些問題與挑戰反映出數字政府建設內在“能力”的缺陷:一方面是需求側資源分散化,導致資源調配能力不足;另一方面是供給側生產“作坊化”,導致技術供給能力不足。傳統建設運行方式無法內在地解決這些問題,需要理論界和企業界提供新的解決方案,在一定程度上能夠“繞過”那些必須實施“刀刃向內”的自我改革的深層次困難,這本身也是提高政府治理能力的重要表現。

        平臺驅動的數字政府的概念結構

        對此,課題組通過聚焦以浙江省為代表的地方政府和阿里巴巴合作的實踐案例,提出平臺化是解決上述問題的有效方案。報告指出,平臺化是數字化領域的必然發展趨勢。數字政府要通過平臺化建設實現政府組織數字化轉型,促進政府治理能力現代化?!捌脚_驅動”的關鍵是數字能力和數字資源的統一,“驅動”表現為能力和資源在平臺上的持續轉化,數字能力共享是核心所在。數字政府建設要充分挖掘政府管理與服務的業務共性,實現技術融合、業務融合和數據融合,形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享的“數字政府基礎設施”?,F有地方實踐在方法上提供了四點基本經驗:第一,服務牽引,從需求端來牽引整個系統的運作。第二,政企共創,政府和企業的共同合作,共同開發。第三,業務迭代,針對具體問題實現持續迭代。第四,能力組裝,提供可以“組裝”的能力模塊,實現快速開發。

        數據、業務、協同與互動能力的數字化演化

        報告以浙江省數字政府助力抗疫為特寫案例,詳細闡述了平臺驅動的數字政府的作用和價值。兩天時間開發完成疫情信息采集系統,首創紅橙黃藍綠五色“疫情圖”“健康碼”……浙江省在抗疫中基于“中臺”“宜搭”等技術打造的一系列數字化應用不僅是應急之策,也是數字時代政府治理的現代化樣本。不僅如此,平臺驅動在各地數字政府建設中都顯示出強大的技術優勢與良好的運行效果。報告從提升科學決策水平、增強應急保障能力、推動“放管服”改革、推進“互聯網+監管”、整合實現協同辦公、精準實施社會治理、提高內外監督能力、保證數據安全等八個方面展開深入討論。

        數字政府平臺的關系結構

        報告最后將“平臺驅動的數字政府”的核心價值總結為四個方面,即堅持“以人民為中心”發展思想、強化“中臺”實現“能力”共享、服務導向牽引整體協同、全生命周期保障安全隱私?!捌脚_驅動”是數字政府建設的未來之路,為此需要加強全局規劃引導、促進標準試點示范、提升決策與協同能力、構筑共創服務生態。



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